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“黑飞”频频出现, 谁来保护头上的安全?
来源:武进日报 作者: 日期:2015-06-29  报料热线:86598222

武民

据《现代快报》报道:常州一家企业负责人驾驶企业自主研发的直升机,从常州飞往扬州头桥村游玩。没想到直升机燃油消耗太多,被迫冒险在农田降落。经调查,这架直升机飞往扬州未经审批,属于“黑飞”。而此类事情在常州已有发生。“黑飞”所带来的后果十分严重,“谁来保护头上的安全”便成了亟待解决的问题。

近年来,我国的私人飞机数量不断增加,可是买飞机容易,飞上天难。按现有法律、法规的规定,个人驾机飞行,必须同时满足3个条件:一是所驾飞机须获得民航局核发的“飞机适航许可证”;二是飞行员须有合法有效的飞行驾照;三是须向军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划,批准后方可飞行。只要前两项条件具备,提前一天申请飞行区域和飞行计划即可,今后随着低空开放的推进,申请程序将更加简便。

目前,不少私人飞机存在着许多隐患。因为价格原因并非正规渠道购得,或是组装而成,所以无法取得飞机适航许可证;考一个飞行驾照要10多万元,所以也有“无师自通者”。再加上配套缺乏,飞行前繁琐的报批手续,常常让私人飞机拥有者望而却步。

“黑飞”现象不断出现,违法成本过低是重要原因。根据《中华人民共和国民用航空法》第207条规定,只能处以1万—10万元的罚款。对于“黑飞”的后果,威胁公共安全不言而喻,对于“黑飞者”自身也极具危险。2008年9月30日,绍兴市新昌县一架用于旅游的水上飞机,在试飞时坠入该县长诏水库,飞行员落入38米深的水中身亡。事后查明,飞行员并没有飞机驾驶证,该飞机也尚未办妥相关手续,其营运和试飞均属违法。

据报道,我国对真高1000米以下低空开放试点将全面推开,通用航空时代或正在到来。对此,不少业内专家学者预测,未来3年或是通用航空发展的井喷期,然而,“黑飞”现象的频频出现说明低空空域距离“高效、安全”还有不少路要走。

杜绝“黑飞”要用管疏两条腿走路。一方面应着力研究相关审批程序、管理规定和实施细则,为申请空域、进行飞行的单位和个人提供详细明确的规程,将通用航空乃至于无人机等各类飞行器纳入注册制,建立相应的分类管理标准、飞行管理办法和法规,让每一个飞行器都有迹可循。

另一方面要加大低空空域管理改革,通过空域的分类和划分,以及低空开放的试点,在不断总结经验的基础上进行推广。做到严管严查,对未经审批的“黑飞”行为,既要给予行政处罚,也要依法追究刑事责任。

同时,要加强相关法律法规的完善,避免因缺乏具体操作指引使低空开放成为可望而不可即的一纸空文,从管与疏两个方面去实行系统化改革,从根本上破解“黑飞”困局,“谁来防护公众头顶安全”的公众之问,才能最终找到答案。

“黑飞”频频出现, 谁来保护头上的安全?

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