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“非接触性执法”破解城市管理“顽疾”
来源: 作者:周健 日期:2019-12-26  报料热线:86598222

  城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,近年来,我区全面深化城乡精细化管理,进一步深化现代城市治理之路,但在日常城市管理行政执法过程中,城管执法人员现场遭遇执法冲突、暴力抗法等情况屡见不鲜,少数当事人居无定所、去向不明导致行政处罚执行难等现象也时有发生。

  为破解这一共性“难题”,区城管局创新思维,以问题为导向,在全市首推“非接触性执法”模式,进一步破解城管执法难题、提高执法效能。

  实现“零口供”执法

  技术保障

  “非接触性执法”模式,即执法人员利用信息技术手段获取当事人违法事实的证据材料,形成当事人“零口供”下的完整证据链,再通过留置或邮寄送达等方式,完成“零接触”下的告知程序,最后通过法院非诉执行,确保行政处罚执行到位。

  “传统的执法模式已不适应现代化的城市管理,不仅办案效率低,也不利于执法者权威的树立。”区城管局执法大队副大队长许小平介绍,城市管理以往采用的“接触性执法”需要执法人员面对面执法,并通过暂行登记保存物品作为“筹码”和违法证据换取违法人守法,这使得违法当事人抵触情绪很大。

  “以偷倒建筑垃圾为例,为逃避执法检查,违法倾倒建筑垃圾的车辆常在夜间行动,即便收到了群众的举报,因违法行为时间短、隐蔽性强,往往最终违法运输车不能受到应有的处罚。”许小平说。但实施“非接触性执法”后,区城管局打破信息壁垒,与公安(交警)、规划、住建等部门加强业务协同,借助公安(交警)的视频监控体系,共享全区40余个在建工地的200余个探头,根据信息类别依法向相关部门申请相应的查询权限。今年区城管执法部门根据执法需要,共向相关单位调取监控视频40余次,有效突破取证困局。

  此外,区城管局做好远程监管、违章抓拍等信息技术的有效衔接,对执法车辆配备智能单兵设备,引入无人机高空巡查,使违章抓拍更精准。今年,通过视频监控追查、倒查等多种手段,共对10余起偷倒建筑垃圾、乱倒餐厨废弃物等行为深挖出违法线索,完成执法查处。

  区城管局还积极推进执法记录仪系统建设工作,区城管执法大队已配备执法记录仪70台,各镇(街道)中队配备执法记录仪230余台,做到两名正式执法人员配备一台执法记录仪,实现执法过程全记录留痕和可回溯管理。

  实现“不见面”办案

  协同保障

  在推行“非接触性执法”过程中,离不开相关部门的协作配合和支持保障,我区推行“警城联动”“法城联动”“城社联动”,实现了“不见面”即可办案。

  “警城联动”,探索建立城管与公安互联互通工作机制,对城管执法中产生的有关人员、车辆信息,视频监控点位等,共享信息资源,执法权威得到提升。

  “法城联动”,积极争取法院的支持和指导,双方互设联络员,对“非接触性执法”的执法程序、证据收集、文书送达等环节形成统一意见。今年,共向法院申请强制执行行政处罚案件66起,当事人拒不缴纳罚款、行政处罚执行难的问题得到妥善解决。

  “城社联动”,对全区100余条主次干道沿街商铺进行全面调查摸底,联合社区,建立执法基础信息资料台账,确保商铺管理有信息可查、有特点可寻、有对策可用,调动社区工作人员、城管义工、热心市民等“第三方”证人,在查处上述违法行为现场,通过询问“第三方”证人、查询经营户信息等多种取证方式构建完整的证据链。

  “通过多方联动,在整个执法过程中,既减少了与违法当事人面对面执法可能产生的执法冲突,同时也保证了执法处罚的有效落地。”执法队员陈小艳说道。

  实现“不接触”惩戒

  机制保障

  为推行“非接触性执法”提供更有力的保障,区城管局推出了人性化、规划化、系统化的执法机制,使暴力抗法事件大幅度下降。

  据执法队员陈小艳介绍,执法人员在发现违法行为时,会对违法当事人实行“首次温馨提示、二次警告、三次予以处罚”的“123”容错执法模式,只有在第三次时,根据固有证据,启动“非接触性执法”办案程序,对逾期未履行行政处罚决定的当事人,向法院申请强制执行,实现法律效果与社会效果的统一。

  区城管局还制定了《武进区城市管理局行政执法全过程记录制度》《关于实施非接触性执法的指导意见》等文件,明确立案、调查、告知、执行程序“四步到位”,确保执法程序的合法规范。

  此外,市城管局制定《武进区城市管理领域失信行为惩戒办法》,对拒不接受行政处罚的当事人,认定为一般失信行为,由区城管执法部门进行失信约谈;对法院强制执行后,依旧拒不履行的当事人,由区城管执法部门提出严重失信初审意见,报市一级城市管理部门认定后向市公共信用平台进行推送。今年以来,区城管执法部门共对10起(2起违建案件、8起广告案件)市容违法案件予以一般失信行为认定,市信用管理部门对1位当事人予以了限制消费的信用惩戒。

  “非接触性执法”是基层城市治理的一次有效实践,随着我区“非接触性执法”模式深入推进,一线执法力量人手不足的困境得到显著缓解,执法冲突明显减少,执法效率显著提升,执法程序更加文明、规范,城市治理现代化水平迈上了新的台阶。

“非接触性执法”破解城市管理“顽疾”

责编: 万一峰

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