农村土地改革为村集体“注资”
——记者:记者 徐维庆
    武进新闻网讯(记者 徐维庆)7月下旬,湟里镇西墅村的58家企业将320余万元汇入财政专户,这些钱是农村集体土地入市租赁收益,也是西墅村在推进农村土地改革三项试点工作以来的第二项收入。  武进是中央农村土

  

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  武进新闻网讯(记者 徐维庆)7月下旬,湟里镇西墅村的58家企业将320余万元汇入财政专户,这些钱是农村集体土地入市租赁收益,也是西墅村在推进农村土地改革三项试点工作以来的第二项收入。

  武进是中央农村土地制度改革的33个试点地区之一,也是全省唯一的试点地区,承担了土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项试点。

  湟里镇西墅村改革处“样本”

  今年4月,湟里镇启动农村土地精细化综合整治工作,西墅村成为三个试点村之一,通过盘活农村闲置和低效土地,优化建设用地布局,促进农村新产业、新业态发展。本次58家企业上缴的租金便是西墅村改革收获的“红利”。

  “此次改革,我们遵循‘一个不能变,其他都要变’的原则,即农村土地制度改革必须遵循的原则不能变、其他都要变的改革精神,以敢于试错的勇气,大胆探索。”西墅村党总支书记季文斌说,西墅村不仅在集体土地经营性方面探索,也积极在宅基地方面进行三权分置,做到不变所有权、认定资格权、搞活使用权,尤其在搞活使用权上,勇于突破体制机制的约束,为乡村振兴提供更多的资源和动力源泉。

  据了解,西墅村在改革三项试点工作中已经先人一步,去年的农村集体经营性建设用地入市工作中,位于该村的常州市武进长虹结晶器有限公司完成了80亩集体土地的规划使用权,为企业上市扫清了最后的障碍,目前企业已经进入上市准备阶段。今年,晨光涂料、苏驰机械、莱赫润机械等5家企业也完成了集体经营性建设用地入市,目前正在办理相关手续,办完后,企业将获得集体建设用地使用权证。

  如今,在农村土地改革三项试点工作中,西墅村经过3个月的时间,共整理出154亩闲置土地,全部入市后,村集体收入将大幅增加。4月初,西墅村开始投入资金,将农村土地精细化综合整治与美丽乡村建设相结合,对里墅自然村内的38亩宅基地开始整治,通过建设护墙、安装公示牌进行统一管理,给村民创造舒适宜居的环境,而其他自然村的相关规划建设也已经提上议程……

  “改革后,村集体的收入将每年增加140万元左右,这为西墅村的发展打下了基础。”季文斌说,“在保证农村土地收益的前提下,我们将让土地资源成为农村发展的有力支撑,为乡村振兴提供强大的活力和动力。”

  

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  浏阳农村建设权证让村民收益翻倍

  央广网再次聚焦浏阳,以题为《湖南浏阳:打造农村土地制度改革新样板》,报道浏阳农村土地制度改革试点工作。

  浏阳市是湖南省唯一一个国家级农村土地制度改革试点区。经过几年探索,浏阳创造性地推出了“建设权证”这一土地利用新办法。所谓的“建设权证”制度,就是经政府批准,企业可以直接和村集体合作,在村集体建设用地上开发工业、旅游等项目。同时,根据占补平衡的原则,必须要通过复垦宅基地、或复垦闲置的工业用地的方式进行补偿。“建设权证”在不减少耕地面积的情况下,有效激活农村“沉睡”土地。

  俗话说,靠山吃山。但是每亩45元一年的租金收入实属微薄。西湖潭村有860多户,3500多人,只有少数上了年纪的人种点口粮田,大部分村民都外出打工或者经营家具小作坊。2017年浏阳市大胆尝试改革改变了这个状况。

  浏阳市国土局交易中心主任李刚:“不管你是耕地也好、林地也好,一搞建设就要指标,那荒山呢?荒山也要指标。这个试点放到浏阳之后,我们就开始探索了。建设权证这个提法,是我们首创,在全国都是首创。”

  作为全国33个农村土地制度改革试点县之一,2017年浏阳的“建设权证”试水让浏阳星辰商业发展有限公司成了第一批“吃螃蟹”的企业。

  通过土地入市、农民入股,永安镇西湖潭村354.38亩集体经营性建设用地的使用权挂牌出让,星辰公司依法依规摘牌,村级合作社代表西湖潭村村民以摘牌价入股星辰公司,占公司股权的10%。双方签订项目合作合同,计划在这350多亩闲置土地上建设一个一流水平的现代家具产业集中区。

  建设权证的创新方法,不仅提高土地节约、集约利用水平,还进一步激发了农村土地潜力和活力,为产业发展提供了土地保障。截至目前,浏阳市共完成了22宗集体经营性建设用地入市,面积722.4亩,成交价达 8047.3万元,使得农村集体和农民个人获得土地增值收益3500多万元。

  

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  “三块地”改革的长垣之路

  “集体经营性建设用地入市,不用报批征收,不用组织征地,就可以直接出让,用地程序大为减少,不仅让农民集体获益明显,企业用地时间成本也大为节约。”2017年6月16日,长垣县国土资源局副局长李俊说,7宗106.37亩就地入市项目,程序简单,企业从用地申请到取得土地使用权大多未超过1个月,不少企业负责人称之为“神速”。

  三年前,全国人大常委会授权国务院在33个试点县(市、区)暂时调整实施有关法律规定,确保农村土地制度改革三项试点工作依法进行,探索可复制和可推广的经验,为修改完善相关法律制度提供支撑。河南省长垣县作为全国33个试点之一,负责承担农村集体经营性建设用地入市试点工作。两年多过去了,长垣县试点做了哪些工作?又为全国探索出一些什么好的经验?

  长垣县驼人医疗器械产业园前期已用国有建设用地190.57亩,后期为集体建设用地37.57亩。后期的集体建设用地出让年限50年,出让价格每亩12.9万元,除去县政府收取的调节金,乡农民集体获得收益436.16万元。一厂两制,一个企业拥有两种性质土地,城乡建设用地在这里真正实现了同权同价,让农民的土地权益得到了充分体现和维护。

  集体经营性建设用地入市,让农民集体获得更多收益。樊相镇村集体出让的商业用地,与被征收为国有土地相比,农民集体每亩多获益7万元左右。佘家镇长东医疗器械项目使用104亩集体经营性建设用地,农民集体获取收益共789.1万元,其中分到农民手中亩均4万元共416万元,剩余373.1万元留归集体,用于村内土地平整、修路、照明和群众的生活补助、合作医疗、养老保险等公益事业支出。

  “按照制度设计,村组集体所获得的入市收益,原则上全部用于村组公共基础事业支出,若需分配到群众手中,原则上不超过入市地块所在区域的征地补偿标准,多余部分留归村组集体使用。”唐汉章说,这样就可以壮大农村集体经济,让农民充分享受到改革带来的红利。

  去年9月开始,长垣县又承担起统筹推进土地征收制度改革的任务,征地补偿安置也从一次性保障变为长久保障。“我们村的土地被征收后,政府不仅按标准给了我们征地补偿款,每人还给10平方米临街商铺;对于完全失地的家庭,每人每年发放1000元生活保障金,有了基本的稳定收入,大家就安心了。”长垣县蒲西街道办事处崔庄村74岁的党支部书记张英杰说。

  今年底农村土地制度改革试点任务即将结束,我省目前已经着手总结试点经验。“一定要把试点地区生动的改革实践,认真总结好,为全国农村土地制度改革提供一套可复制、能推广、利修法的成果和经验。”陈治胜说。

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