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当好改革探路急先锋
——记区政协委员、区农村土地三项制度改革办公室主任庄铿
来源:武进日报 作者:马叶星/文 陆新/图 日期:2019-05-20  报料热线:86598222

  今年公布的《国务院关于农村土地制度改革试点情况的总结报告》,系统阐述了全国各试点地区的改革经验,其中,武进的探索做法排在了首位。

  “这是对武进‘三块地’改革四年摸索的最好肯定。”区政协委员、区农村土地三项制度改革办公室主任庄铿告诉记者。

  作为武进国土战线的一位老同志,庄铿对全区土地使用情况了如指掌。正是在他的大刀阔斧下,武进“三块地”改革拓出了一方新天地。

  摸着石头过河

  2015年3月20日,当时的国土资源部印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》,武进作为江苏省唯一一个单元,承担了其中农村宅基地制度改革试点任务。

  4个月后,武进区宅基地制度改革试点办公室正式成立,由庄铿任办公室主任,并从区级机关抽调部分优秀干部作为办公室成员。面对改革重任,庄铿带着一行人摸着石头过河。为了有效推进改革,他们多次赴其他试点地区学习改革经验;为了不断了解中央要求,他们积极参加国土资源部组织的宅基地改革、土地管理法修法、村土地利用规划现场会,观摩先进改革成果。

  在多方努力下,庄铿适时提出了在全域范围内推进“多规合一”村土地利用规划编制工作,进一步绘好改革的“施工图”。

  “规划引领是推动改革的基础和前提。”庄铿告诉记者,在坚持底线思维和用途管制要求下,我区对土地规划、城乡规划、建筑设计、历史文化、生态环境等进行多维度综合考量,明确规划目标指标、空间布局、建设导则,实现了村土地利用规划从总体规划向详细规划的本质转变,并成为全国农村土地制度三项改革试点单位中首个完成全域全覆盖“多规合一”村土地利用规划编制及验收的地区。

  拓出一片天地

  2017年6月2日,武进土地改革迎来里程碑意义的一天。江苏雷利电机股份有限公司在深交所挂牌上市,在现场见证了这一时刻的庄铿表示,这是中央农村土地使用制度改革试点以来,全国首家以出让方式取得集体经营性建设用地使用权、实现A股上市的企业。“公司的这项红利,主要得益于集体经营性建设用地入市新政。”

  深耕国土行业多年,庄铿深知武进众多乡镇企业的发展现状:集体土地只有占有、使用权利,收益、处分权利缺失,成为广大乡镇企业普遍面临的“紧箍咒”。

  为了实现有效突破,他积极主导农村集体经营性建设用地入市制度改革,参与制度设计。武进在全省率先建立了城乡建设用地市场,形成了统一平台、统一规则、统一管理、统一登记、统一权能、统一监管的“六统一”制度。

  这一改革探索实现了农村集体经营性建设用地的“同权同价”,进一步盘活了全区存量集体工业用地,显化了土地价值。截至目前,武进完成农村集体经营性建设用地入市9831宗,占全国交易总量88%,为推动区域高质量发展拓出了新天地。

  努力为民造福

  土地是农民的命根子,如何通过改革最大限度为民造福,始终是庄铿作为政协委员履职尽责的应有担当。

  横林镇双蓉村北塘河畔,2幢5层公租房拔地而起。一旁,36幢、72套的双拼别墅错落有致,这是该村依托农村土地制度改革三项试点建起的首批农村集居住宅。“我们针对一些镇村希望建设农民集中居住点的要求,综合运用‘同一乡镇小挂钩’和‘低效用地再开发’等政策给予大力支持。”庄铿介绍,通过这种方式,村集体有望增加年租金收入超40万元。

  “三块地”改革中,土地征收是一项重要内容。近年来,因为土地征收矛盾层出不穷,很多地方都出现了群体性事件。“实践中,我们不断探索形成了‘六位一体’的保障体系,即住房保障、社会保障、就业保障、股权分红保障、基础设施保障和公共服务保障。”庄铿说,改革就是要让被征地农民长远生计有保障,生活水平有提高。

当好改革探路急先锋

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