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武进试验,为农村改革探路
来源:武进日报 作者: 日期:2018-12-13  报料热线:86598222

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  口述人:

  周小宇,45岁,中共党员,武进区委农工办副主任。

  周小宇说:

  武进一直是中国农村改革的“试验田”,自上世纪90年代被列入全国农村改革试验区后,广袤的武进大地上持续上演着一幕幕波澜壮阔的改革大戏,一项项改革成果破壳而出。看着武进农村日新月异的变化,我感到十分自豪。

  加快改革,呼声日高

  党的十一届三中全会召开后,改革开放的春风吹遍武进大地,原来以农业发展为主导的大县逐步向工业大县转型,区域内社队企业、村办企业如雨后春笋般涌现。

  随着工业化、城镇化步伐的加快,村级原有集体资产管理体制和分配模式已不适应农村现代化的发展需要。

  在农村,组与组之间、村与村之间,集体资产边界比较清晰、可以计量,但成员个人在集体经济组织中占多少份额是不明确的。集体经济始终处于“人人所有、人人无份”的集体共有状态,集体经济所有权主体依然模糊、被虚置。农民这一产权主体不到位,农民的合法权益就难以得到真正保障。

  此外,传统的集体经济组织主体模糊,产权不清,管理不规范问题突出,缺乏有效监管。这种管理上的漏洞和运作上的不规范,与市场经济的发展要求不相适应,造成年终分配方式五花八门,引发的矛盾严重影响了干群关系和农村的和谐稳定,必须通过改革激发集体经济活力。

  上世纪90年代中期,随着人员流动越来越频繁,农村集体组织成员构成日趋复杂,出现许多新情况。在本地户籍人口与外地户籍人口倒挂的地区,维护好本区域内农民的集体经济合法权益变得越来越重要。

  抓住机遇,推进农村集体经济组织股份合作制改革,既成为广大农民呼吁改革的内在要求,更是农村发展的必由之路。

  先行先试,走出新路

  率先破题的是牟家村。该村自李介华担任书记以后,进行了大刀阔斧的改革,农业上发展林果、蔬菜种植和特种种植等多种经营,工业上鼓励发展个体私营企业,村集体经济得到了快速增长,成为当时武进最早的市级农村现代化先行示范村。1997年,村委用企业转制收入到常州市区购买商业店铺及用房,固定资产净值达7000余万元,实行租赁经营,每年收入达500多万元。

  2000年6月,为探索新的农村集体资产管理模式和分配制度,李介华和村干部们积极借鉴广州、深圳等地经验,开展股份合作制改革试点,组建了江苏省第一家以耕地和经营性集体资产为总资本的村级股份合作社,迈出了武进农村集体经济产权制度改革的第一步。

  牟家村股份合作社设置了资源股和物业股两种股权。资源股由全村拥有的土地资源构成,按现有符合条件的在册农业人口每人1股进行配股。物业股由经营性净资产构成,分年龄档次进行配股。年终,按照章程规定,每年的经营净收入除缴纳国家规定的税收、上级规费和村集体正常开支外,按30%提留公积金,20%提留公益金,50%用于股份分红。当年,合作社就实现了分红126万元,平均每股分红245元,人均分红987元,户均分红3277元,这在当时绝对是一笔可观的收入。省有关部门更是评价,牟家村的改革构建了农民增收的长效机制,为农村资产保值增值找到了适合市场经济发展要求的有效途径。

  2004年3月,在先行地区取得一定成果的基础上,区委、区政府下发《关于试行农村集体经济组织股份合作制的实施意见》,选择湖塘镇大墩村和遥观镇薛墅巷村桥前头村民小组试点推进。

  湖塘镇位于武进中心城区,大部分土地被征用,集体资源性资产转化为货币性资产。如何进一步加强村组集体资产管理,维护集体和农民权益,成为城市化进程中亟待解决的一个问题。我们发扬民主,始终按照“依照政策、集体讨论、民主表决”的方式,因势利导,不搞一刀切。当时,我进入农工办工作不久,一方面学习业务知识,另一方面配合大墩村和桥前头村民小组完成股份合作制改革试点。2004年7月和9月,遥观镇薛墅巷村桥前头股份合作社和湖塘镇大墩股份合作社相继成立,资产全部折股量化到人。大墩村1000余名村民领取股权证书,成为合作社股东。至年底,全区改革试点单位达到31个,组建股份合作社7个,全区农村集体资产总额达64.8亿元,比2003年增加5.63亿元,增长9.51%。武进农村股份合作制改革迈出了突破性的一步。

  统筹推进,全域推行

  为全面推进农村集体经济股份合作制改革工作,武进区委、区政府明确按照“先试点后推开”的工作思路,采用“宜村则村、宜组则组”的改革形式,要求城郊村、镇郊村、撤村建居村等集体净资产较多的村、组全面开展股份制改革,将集体经营性净资产折股量化到每个拥有集体经济组织成员身份的人员,并把农村集体经济组织股份合作制改革纳入“十一五”规划纲要,加快农民向股民、市民的转变,切实保障农民合法权益。

  2005年,第一轮改革全面铺开,并将开展农村集体经济股份制改革列为撤村建居的必要条件。至2006年7月,湖塘镇37个行政村的股份合作制改革工作全面完成。此后,全区各镇都选择了1—2个村、组进行改革试点。2010年,区委、区政府又将农村集体经济股份合作制改革工作列为撤村建居的前置条件,武进区62个撤村建居村全面完成股改工作。全区累计组建社区股份合作社921个,持股农民达25.68万人,量化集体资产总额28.2亿元。

  2012年,在不断改革试点基础上,湖塘镇又率先牵头37个股份合作社成立股份合作联社,下设富民投资公司,进一步对接市场联合开展经营活动,提升集体资产运营管理水平,迈出了我区股份合作社抱团发展的第一步。

  2013年6月,武进区把深入推进农村集体经济产权制度改革作为城乡一体化综合配套改革的重要制度创新,开启了第二轮改革。全面组建村级股份合作社,根据自身发展可以保留集体股,但集体股占总股本的比例不超过35%;在人员界定时,以户籍人口为基本对象,综合考虑土地承包、居住情况、经济分配、履行义务等因素,以村民小组为单位进行分类界定;在设置个人股股权时,村组两级股权进行分设,村级股权以村为单位同股同权,组级股权以组为单位同股同权;有条件的地区股权原则上实行固化管理,其他地区根据村组换届情况开展动态调整。同时,区委、区政府部署,用2013、2014年两年时间,对农村集体经济股份合作制改革工作进行全面提档升级,以村为单位,采用资产保护型和折股量化型两种模式全面完成股份合作制改革。

  至2017年,全区累计成立村级股份合作社248个,量化集体经营性净资产65.2亿元,界定股东67.1万人。

  改革红利,全民共享

  改革的最终目的是为了让老百姓共享发展成果。改革让资产变股权,让农民当股东,相对完整地确定了社区成员对集体资产的人格化占有权、利益分配权、民主决策和民主管理权。全区村级社区股份合作社累计分红15.23亿元,其中分红金额最高达到每人每年3000元。

  农村集体经济在改革中实现了发展壮大。各地充分发挥区位和资源优势,积极参与城镇开发和建设,促进了集体资产保值增值,形成了可持续发展模式。以西湖街道为例,街道村级股份合作社联合江苏慧德科技发展有限公司、富民物业专业合作社,共同投资成立了常州蠡河置业发展有限公司,总注册资本3630万元。通过组建专业的管理团队,引入市场化的经营理念,开发优质的物业项目,实现集体资产增值和农民增收的“双赢双提升”。到2017年底,全区248个村级农村社区股份合作社实现净收益13.2亿元,比成立之初增长23.6%,其中资产租赁等稳定性收入占34%以上。

  改革还加快了城乡一体进程。特别是湖塘镇,全面完成集体经济产权制度改革,整建制推进撤村转居,顺利实现了农村向社区的转变、农民向市场的转变。此外,洛阳、横林、横山桥、礼嘉、湟里等镇通过明晰产权、理顺关系、完善制度、村账分设等一系列措施,村民“持股进城,按股分红”,推动了农村劳动力的转移,促进了城乡一体化发展。

  改革有效实现了农村和谐稳定。产权制度改革后,农民公平合理地拥有集体资产的股权和集体经济的管理权、收益权,长期以来因土地征用、资产处置、财务和收益分配管理等问题引发的上访现象得到积极缓解,较好地维护了农村社会的和谐稳定。

  回顾整个历程,我认为,武进的农村集体经济组织改革维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的集体资产管理和运行机制,促进了集体经济发展和农民增收,为全区率先基本实现现代化奠定了坚实的基础,顺应了农村社会经济发展的需要,代表了绝大部分农民的意愿。

武进试验,为农村改革探路

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