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解码生态环境执法“常州特色”之路
来源:中国常州网 作者: 日期:2019-06-17  报料热线:86598222

  滆湖低碳公园

  近年来,我市生态环境部门紧紧围绕环境质量的改善,着力消除环境隐患,重点解决群众身边的突出环境问题,加大生态环境执法力度,严查环境违法行为,交出了一份令人满意的“成绩单”:2018年,我市共受理环境信访5246件,同比下降21%;重复信访928件,同比下降25%。2019年,截至5月底,我市共受理环境信访1241件,同比下降36%;重复信访208件,同比下降37.2%。

  短短几年取得如此成效,源于我市生态环境执法机构的变革、规范、联动和创新。无言的数据,有迹的发展,铭于丹青,赢得民心。

变革:明确监管事权,内部凝聚执法合力

  “常州市环境执法局主要承担的是环境执法、监管等工作。从这个角度去定位,就要求环境执法部门在内部理清监管权限,进一步明确工作职责,依法行政、规范执法。”市环境执法局局长王恺说。

  为了理顺职责分工,市环境执法局对内部科室职责进行了调整,理顺了日常执法监管和执法办案的关系。现场督察科按照“监管频次量化、监管任务细化、监管过程痕迹化和监管结果报告制度化”的要求,开展日常执法监管工作;组建办案科和法制科,落实“查处”分离制度,理顺日常执法监管和执法办案的关系。“我们还完善修订了环境违法案件查处规定,规范案件查处流程,成立了案件法制审核小组。”王恺告诉记者,经过这一系列体制机制的改革之后,市环境执法局各个处室各担其责,走执法流程的时间相对缩短,执法效率进一步提高,执法力度大大加强。

  这项将执法与监管职能分离的内部科室再梳理工作,也是省内环保系统中的首次。

规范:执法步骤模板化,执法过程全记录

  我市环境执法人员依照“八步法”进行规范执法

  严密的程序是公正执法的重要保障,结合相关规程及案件主办人制度,市环境执法局也在近几年对内部的行政处罚规程进行了逐步的修订和完善。“我们从立案登记、调查取证、法制审核、处罚告知与听证、处罚决定、环境违法行为后督查、复议和应诉、决定的执行、结案和归档等9个方面对执法具体环节和操作步骤作出明确规定,这也便于执法人员掌握‘干什么、怎么干、干到什么程度’。”王恺表示,自规范化执法制度实施以来,市环境执法局各科室密切配合,在现场调查、证据收集、书面审核、文书制作等重要环节不断提升业务能力,办案效率明显提高。

  据了解,通过对8大项、26小项、192子项的检查要素的梳理,市环境执法局研究形成了领先全国的“八步法”规范执法模板化流程,这八步分别为:定位签到、亮证告知、信息核实、现场检查、笔录制作、打印签名、电子归档、任务完成。“模板化的流程划定了执法人员的执法边界,降低了执法人员的失职风险。”王恺介绍,“八步法”自2017年6月运行以来,执法人员普遍反映操作简单,上手快,提高了执法效率。这一创新做法,也获得了省级生态环境部门的高度评价。

联动:形成全省争相学习的环境执法联动“常州模式”

  对于一线执法人员来说,这样的变化让执法边界相对更明确,现场执法时也会更加严谨。

  不仅在内部凝聚执法合力,市环境执法局在行刑衔接的联动执法机制上也积极探索,进一步放大执法效能。

  常州的环境执法联动机制基础较好,2012年全国首家环境保护联动执法中心就在我市挂牌。“我们发现疑似环境犯罪案件的线索,会先去‘踩好点’,然后和公安部门共同商定现场执法的方案,由公安部门协调当地警力,环保部门协调现场执法和监测力量,共同赴现场执法。”市环境执法局一位执法人员告诉记者。

  依托环保联动执法中心,市环境执法局积极推进与司法机构的协作联动,健全完善行刑衔接机制,在污染事件发生后,环保、法院、公安、检察等机关能够各司其职,协调配合,使严重污染环境行为人和行政监管失职者的责任得到依法有效追究,并形成连环制裁效应,实现了生态环境保护的立体化,比以前单纯的行政执法更具震慑力,也形成了全省争相学习的环境执法联动“常州模式”。

智慧:适应生态环境保护新形势,让“智慧”先行一步

  环保垂改、环保税开征……环境执法面临新的形势和要求,因此,升级现有环保移动执法系统势在必行。近年来,我市建成了常州市智慧环境执法系统,以便携式平板系统为依托,实现轻量化执法。

  “我们建立了统一的环境执法数据中心,将环境执法过程中生成的数据、调用的其他数据进行有效整合,以满足环境执法需求。这个系统不仅可以调用上级环保部门及市环保系统其它平台的数据,还可以调用市级横向部门诸如工商、市政府‘双随机平台’的数据。数据分别以数据库、PDF文件、原始证据资料(照片,视频)等形式存放在云端。”市环境执法局副局长张晓晖介绍,这套系统通过公开接口的方式,还能与其他环境管理平台实现双向交换共享、进行无缝对接;充分利用环境执法数据更新频率高的特点,推送给其他业务管理平台,根据需求决定是否同步更新,消除信息孤岛现象。

  此外,智慧执法系统在操作界面上也做了改进,简洁明了。“从执法人员的反馈上看,该系统易学、操作简单,好用。”张晓晖说。目前,这套智慧环境执法系统正在全省进行推广运用。

  运用无人机对各水源地进行全程拍摄

  除了智慧执法系统,我市环境执法局还运用“蓝天卫士”视频监控系统等现代科技装备,对市区重点区域、交通要道、高速公路、机场等周边1-2公里范围内的大气污染防控情况进行全方位、全天候监控。引入无人机、无人船等现代化技术装备,对执法人员难以到达的区域进行现场检查。

共享:让生态文明可感可知,助力城市发展

  近几年,一系列环境保护相关法律法规陆续出台,特别是2015年开始实施“史上最严”的新《环保法》,对环境执法提出了更高的要求。“只有得到‘史上最强’的执行,才能真正成为治污‘杀手锏’。”王恺告诉记者,为此,市环境执法局严格贯彻执行新《环保法》和四个配套办法,充分运用按日计罚、移送司法等手段,始终保持高压态势,严厉打击环境违法行为。

  细数成果,企业环境安全达标建设提前两年完成,安全生产监管稳步推进,化工码头污染防治加强管理,水上运输安全监管不断强化……我市生态环境部门着力环境隐患的消除,重点解决群众身边的突出环境问题,同时,通过严厉打击违法违规企业,维护公平的市场竞争环境,为守法企业保驾护航,提升合规守法企业的生产经营效益,为推动常州高质量发展,推动常州明星城建设提供不竭动力。

  本版文字 通讯员 孙雪云 欧阳光

  本报记者 郑雨露

  本版图片 由市环境执法局提供

  来源:常州晚报

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